近日，環(huán)保部、發(fā)改委、工信部等多部委及北京、天津、河北等省市共同印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》。

　　方案提出，2017年10月至2018年3月，京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市PM2.5平均濃度同比下降15%以上，重污染天數(shù)同比下降15%以上。

　　同時，鋼鐵有色水泥行業(yè)全面限產(chǎn)停產(chǎn)，采暖季唐山等城市鋼鐵限產(chǎn)50%，電解鋁和氧化鋁企業(yè)限產(chǎn)30%以上，水泥建材全部停產(chǎn)。

　　實施范圍

　　京津冀大氣污染傳輸通道城市包括：

　　北京市、天津市；

　　河北省石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲市；

　　山西省太原、陽泉、長治、晉城市；

　　山東省濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市；

　　河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽市(以下簡稱“2+26”城市，

　　含河北省雄安新區(qū)、辛集市、定州市，河南省鞏義市、蘭考縣、滑縣、長垣縣、鄭州航空港區(qū))。

　　多行業(yè)全面限產(chǎn)停產(chǎn)

　　方案提出，在2017年采暖季前(11月15日前)，京津冀及周邊區(qū)域要提前完成化解過剩產(chǎn)能任務，“2+26”城市完成72臺機組、398萬千瓦的燃煤機組淘汰，淘汰的燃煤機組要實現(xiàn)電力解列或煙道物理割斷。

　　同時，鋼鐵、焦化、建材、有色等多個行業(yè)在采暖季將錯峰生產(chǎn)。

　　“2+26”城市要實施鋼鐵企業(yè)分類管理，按照污染排放績效水平，2017年9月底前制定錯峰限停產(chǎn)方案。石家莊、唐山、邯鄲、安陽等重點城市，采暖季鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%，以高爐生產(chǎn)能力計，采用企業(yè)實際用電量核實。

　　除了保障供暖等民生任務，水泥、磚瓦窯、陶瓷、石膏板等建材行業(yè)采暖季全部實施停產(chǎn)。方案要求，各地應結(jié)合本地建材行業(yè)產(chǎn)業(yè)特征，提出更大范圍錯峰生產(chǎn)要求。

　　有色化工行業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)調(diào)控，采暖季電解鋁廠限產(chǎn)30%以上，氧化鋁企業(yè)限產(chǎn)30%;炭素企業(yè)達不到特別排放限值的，全部停產(chǎn)，達到特別排放限值的，限產(chǎn)50%以上;涉及原料藥生產(chǎn)的醫(yī)藥企業(yè)涉VOCs排放工序、生產(chǎn)過程中使用有機溶劑的農(nóng)藥企業(yè)涉VOCs排放工序，在采暖季原則上實施停產(chǎn)。

　　工業(yè)企業(yè)大宗物料實施錯峰運輸。重污染天氣預警期間，除了民生保障物資等，環(huán)渤海地區(qū)港口集疏運車輛禁止進出港區(qū)。

　　此外，方案要求，各省市于2017年9月底前向環(huán)境保護部報送“散亂污”企業(yè)清理整頓項目清單、無組織排放改造全口徑清單、工業(yè)企業(yè)錯峰停限產(chǎn)方案項目清單、大氣污染源排放清單、重污染天氣應急預案減排項目清單。

　　大氣污染治理任務艱巨

　　2017年是“大氣十條”第一階段目標的收官之年。據(jù)環(huán)保部數(shù)據(jù)，受2017年1、2月份重污染天氣影響，京津冀“2+26”城市上半年PM2.5平均濃度同比增長5.4%，2013年以來首次出現(xiàn)不降反升的情況。太原、石家莊等城市甚至上升30%以上。秋冬季京津冀大氣治理任務非常艱巨。

　　為此，方案明確，秋冬季京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市PM2.5平均濃度同比下降15%以上，重污染天數(shù)同比下降15%以上。其中，北京、天津、石家莊、辛集4市(縣)PM2.5平均濃度同比下降25%，重污染天數(shù)同比下降20%。

　　方案提出，環(huán)保部、中央編辦和京津冀及周邊地區(qū)相關省級人民政府要加快落實《設置跨地區(qū)環(huán)保機構試點方案》，開展設置跨地區(qū)環(huán)保機構試點，重點解決區(qū)域大氣環(huán)境問題。根據(jù)安排，2017年9月底前，京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境管理相關機構應完成組建籌備和試運行工作，并逐步實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法。

　　在治理措施上，方案提出全面完成以電代煤、以氣代煤任務。2017年10月底前，“2+26”城市完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上;加快區(qū)縣監(jiān)測網(wǎng)絡建設，2017年10月底前，“2+26”城市所有327個區(qū)縣全部建成包含SO2、PM2.5、O3等六項參數(shù)在內(nèi)的空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點。

　　此外，《方案》提出，將加大中央大氣污染防治專項資金支持力度，重點向“2+26”城市予以傾斜。同時要求相關地方各級政府全面加大本級大氣污染防治資金支持力度。

　　周期品價格將獲支撐

　　在采暖季環(huán)保限產(chǎn)停產(chǎn)政策預期下，鋼鐵、有色、化工迎來了幾輪上漲潮。

　　在“大氣十條”設立的京津冀空氣質(zhì)量任務尚未完成的情況下，考慮到下半年逐漸步入供暖季，環(huán)保壓力會更大，因此環(huán)保政策將持續(xù)收緊，以實現(xiàn)“大氣十條”的政策目標。

　　此次《方案》提出的PM2.5的控制目標及舉措，均是在“大氣十條”基礎上進一步“加碼”。

　　今年采暖季環(huán)保限產(chǎn)與往年不同，首先，今年是“大氣十條”第一階段目標的考核年，大氣治理效果有明確的考核指標。其次，冬季限產(chǎn)已經(jīng)不是單純“26+2”城市的范圍，山東、河北等地的非“26+2”城市也加強環(huán)保舉措，以應對冬季環(huán)保問題;第三，上半年鋼鐵、有色、煤炭等企業(yè)盈利普遍較好，將積極響應環(huán)保政策以保護自己的蛋糕。這些因素決定了今年秋冬季環(huán)保措施將更嚴格。

　　多位業(yè)內(nèi)專家認為，環(huán)保限產(chǎn)措施收嚴，將對鋼鐵有色、化工、建材、醫(yī)藥行業(yè)中的相關限產(chǎn)產(chǎn)業(yè)形成供給端收縮，產(chǎn)生推升價格的預期。利好不在此區(qū)域或不受相關限產(chǎn)措施影響的上市公司。

　　鋼鐵階段性供需格局有望大幅改善。在采暖季環(huán)保限產(chǎn)嚴格、中性和寬松三種情境下，分別對應鋼鐵減產(chǎn)量為0.31億噸、0.28億噸和0.26億噸，占2016年同期采暖季粗鋼產(chǎn)量的11.7%、10.8%和9.8%。

　　采暖季環(huán)保限產(chǎn)將波及大部分鋁產(chǎn)業(yè)鏈。目前“2+26”城市涉及氧化鋁產(chǎn)能占全國總運行產(chǎn)能的36%，電解鋁占全國的33%。天風證券分析師認為，在目前產(chǎn)能結(jié)構下，氧化鋁、預焙陽極均存在缺口。隨著違規(guī)產(chǎn)能的關停以及采暖季環(huán)保限產(chǎn)，缺口逐步擴大，預計氧化鋁缺口約為800萬噸，預焙陽極缺口約為150萬噸。

　　環(huán)保風暴不斷升級！

　　今年的環(huán)保督查，堪稱史上規(guī)模大、懲治力度大。8月7日，中央第五環(huán)境保護督察組率駐四川省開展督察工作，拉開了第四批中央環(huán)境保護督察工作的序幕。據(jù)了解，8個督察組于8月7日至15日陸續(xù)實施督察進駐，對吉林、浙江、山東、海南、四川、西藏、青海、新疆(含兵團)開展督察工作，實現(xiàn)對全國各省(區(qū)、市)督察全覆蓋。

更新日期：2017-11-09

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